Какие полномочия и обязанности обозначил для местной вертикали Лукашенко

Сильные регионы - сильная страна. Это стратегия, которой придерживается Беларусь. Здесь и экономика, и социальная база, и, конечно, работа местной вертикали власти. Как раз ее полномочия для эффективного развития регионов и обсуждали 6 февраля во Дворце Независимости.

Президент Беларуси собрал совещание, чтобы наконец определиться с ее правовым статусом. Речь о новых полномочиях, обязанностях и ответственности глав районных и городских исполкомов. Все это усилит соответствующий проект указа.

Немного предыстории. Во время кадрового дня мы часто слышали знаменитую фразу Александра Лукашенко в отношении местной вертикали: вы президенты на своих территориях. Много говорили о задачах, о полномочиях, но вопросы, касающиеся ответственности, как-то оставались в воздухе. Поэтому решили все оформить законодательно.

Проект указа сначала рассмотрели на заседании президиума Всебелорусского народного собрания. И в кулуарах спрашивали мнения специалистов парламента, губернаторов и, конечно, руководителей на местах. Какие проблемы стопорят принятие решений? Какие еще нужны полномочия? И после максимально широкого обсуждения к вопросу вернулись на уровне Президента.

"Хочу предупредить всех, что здесь не надо держаться за какие-то полномочия и свой статус наверху, чтобы не отдать какие-то полномочия туда, вниз. Это абсолютно неприемлемо. Мы должны исходить из позиций интересов нашего государства", - сказал белорусский лидер.

Что представляет собой документ? Говоря простым языком, это такая должностная инструкция, в которой четко прописано, чем должны заниматься председатели гор- и райисполкомов, их полномочия, функции и, конечно, за что они несут ответственность.

"Надо понимать, что повышение статуса (а мы об этом говорим) председателей исполкомов базового уровня равно многократному усилению ответственности за развитие города и района", - сказал Александр Лукашенко.

Президент уже многократно заявлял о необходимости повысить уровень исполнительской дисциплины в стране. По словам главы государства, он видит недоработки в этом плане, притом серьезные.

"И предупреждаю всех, что если мы это не сделаем, нам будет очень сложно не только в этом году, но и в пятилетке выполнить то, что мы перед собой намечаем. Поэтому уровень исполнительской дисциплины должен быть на соответствующей высоте. Но при этом, понимая, что без председателей гор-, райисполкомов мы не решим ни одной проблемы, требования к ним возрастут. Но если мы повышаем требования к ним, то надо давать и полномочия, чтобы они могли работать. Все очень просто и понятно", - подчеркнул Александр Лукашенко.

Далеко не все решения будут приниматься исключительно председателями исполкомов. В большинстве (это 80 % случаев) они коллегиальные от всего исполкома. Например, то, что касается финансовых вопросов, как распорядиться остатками бюджета. И злободневных: от сноса аварийных сооружений до благоустройства территорий.

Дмитрий Крутой, глава Администрации Президента Беларуси:

"Возможность распоряжаться остатками средств соответствующего бюджета (если хорошо сработали, сэкономили) - это право председателя райисполкома и его функция. Не исполкома, а именно председателя райисполкома как стимулирующая норма и мера. Естественно, не все районы страны будут этим пользоваться, но хорошо работающие и достигающие хороших результатов получат такое право".

А как сами представители местной власти относятся к таким изменениям? 

Сергей Бартош, председатель Шкловского райисполкома:

"Понятно, что спрос будет жестким, и мы к этому готовы. Мы для этого и есть на этих должностях - для того, чтобы отвечать за все свои действия, и в том числе и за те поручения, которые нам даются".

"Как говорит наш Президент всегда, берите от земли то, что сегодня нужно, и то, что необходимо в первую очередь для наших людей, чтобы жизнь была более комфортной и благоустроенной. Исходя из этого и готовится данный документ. А некоторые вопросы решались, но выглядело затянуто время. Мы все должны сегодня мобилизоваться и работать на то, чтобы страна двигалась дальше", - прокомментировал Анатолий Исаченко, председатель Могилевского облисполкома.

На что ориентирует Президент? Каждый председатель должен видеть реальную ситуацию. Что происходит в районе? Какие предприятия? Какие проблемы? Что с дисциплиной, в том числе технологической? И принимать соответствующие решения, в том числе кадровые. Неважно - в отношении частника или государственника. Полномочия на это будут.

"Я ставил вопрос, который был очень неоднозначно воспринят некоторыми категориями граждан, - об ответственности председателей исполкомов базового уровня за управление по всем направлениям, в том числе и частным сектором. А то у нас получается, что частник - это вообще не государство, это государство в государстве. А в то же время мы на частника очень рассчитываем, и их роль, особенно в производстве, также будет повышена. Ну так председатель райисполкома должен по основному своему функционалу управлять, требовать и нести ответственность одинаково как за частный, так и за государственный сектор. И это касается прежде всего кадров", - заявил Президент.

"Это жестокое мое требование. От этого никто не должен уходить, рассуждая и болтая языком о каком-то либерализме. У нас кое-кто еще не наелся этого либерализма", - заметил Александр Лукашенко.

Глава государства напомнил, что идет Год благоустройства и пятилетка качества. Основная нагрузка при реализации поставленных задач ложится на регионы и их руководителей.

"И что, председатель райисполкома будет ходить кланяться к руководителям частного сектора, чтобы они, к примеру, эти задачи решали? Решения исполнительного комитета и председателя исполкома должны быть окончательными и обсуждению не подлежать. В плане функционала, который ложится на них", - потребовал Президент.

Александр Турчин, председатель Миноблисполкома:

"Сегодня должно быть четкое у нас понимание, что должно государство делать (и государство должно выполнять свои обязанности), и то, что должны делать, например, население и люди. У каждого есть свои задачи, у каждого есть свои обязанности. Мое убеждение: все зависит и от личности руководителя. Не зря, как известно, кадры решают все".

Какая ответственность наступит в случае, если что-то пойдет не так? Узнали по итогам совещания у главы Администрации Президента.

Дмитрий Крутой, глава Администрации Президента Беларуси:

"В новые полномочия имплементируется очень важная норма, связанная с письменными предписаниями, указаниями, и вводится административная ответственность за их невыполнение, как Президент сказал: наказываем рублем. Это пока сумма до 20 базовых, и ее можно оспорить на уровне облисполкома, чтобы не было самодурства и зависимости от одного должностного лица. Поэтому и было решено в основном все полномочия "упаковать" в коллегиальную форму".

После коллективного обсуждения решили все же остановиться на варианте указа. Во-первых, нормативно это оформить быстрее. И не нужно будет вносить дополнительные изменения в другие подзаконные документы. Президент поддержал все положения. Принять указ планируют до 1 марта. А до конца года он будет работать в адапционном режиме для местной вертикали.